廣東出臺《廣東省深化政府采購制度改革 工作方案》推動加快建立現代采購制度

發布機構:廣東省財政廳 發布日期:2020-12-07 17:09:39

近日,《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》(以下簡稱《工作方案》)經廣東省委深化改革委員會審議通過,由廣東省人民政府正式轉發全省執行。《工作方案》聚焦政府采購5方面工作,提出九大項37條改革措施,明確了我省政府采購制度改革的主要目標和重點改革任務,至2021年底逐步形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代化政府采購制度。

一、聚焦采購質量和績效,簡政放權,強化采購人主體責任,實現采購結果“優質優價”。一是強化采購人主體責任。理順采購代理機構和采購人權責關系,建立采購人對采購結果能負責、想負責的機制。采購人擇優選擇采購代理機構,采購代理機構為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業化服務。二是賦予采購人靈活選擇政府采購方式、自主確定評審專家的權利。采購人可邀請專家參與擬定需求標準、技術解決方案和采購實施方案,參與產品質量和服務能力的履約評價,發揮專家的專業咨詢作用,突出專家專業支撐。三是建立采購人落實預算績效目標為導向的采購人內控管理制度,加強風險防控,依法合規履行好采購主體責任。四是建立采購人采購需求管理制度,認真開展采購需求調查,合理確定政府采購需求。五是推動開展集中采購機構競爭。允許采購人打破行政級次、地區和部門隸屬關系,自主擇優選擇試點范圍內的集中采購代理機構。

二、聚焦采購透明度和效率,加強信息技術支撐,推動政府采購全流程電子化,采購過程“簡便高效”。加快通過現代信息技術重塑政府采購運行模式,不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務水平。一是按照“全省一盤棋”的規劃,落實“統一領導、統一規劃、統一平臺”的總體要求,以云計算、大數據、電子簽章、區塊鏈等新一代信息化技術為支撐,推進廣東政府采購智慧云平臺在全省范圍內的部署、推廣和應用,實現政府采購業務“一網通辦”和“一體化”協同運作。二是省級財政牽頭建設全省統一的電子賣場,建立具有行業特色的行業館和支持脫貧攻堅等特色館,優化電子賣場運營模式,逐步推動電子賣場跨地區互聯互通和信息共享。三是建立“數據說話、數據管理、數據決策”的數字云平臺。對各類政府采購數據進行匯聚、整合、分析和應用,挖掘數據價值,為預算編制、績效評價、采購政策制定等財政決策提供數據支撐。四是推進電子交易、電子監控、電子預警、電子簽章、電子合同、電子發票、電子支付等數字技術應用,實現與“粵商通”、“粵信簽”等公共服務應用系統的對接和共享,實現采購流程透明、規范、高效運作。

三、聚焦優化營商環境,通過降低交易成本、放開市場競爭、線上辦理業務、強化信用支撐,激發市場主體參與政府采購活力。一是堅決清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。各級財政部門要加大監督檢查力度,堅決糾正各類妨礙公平競爭的規定和做法,依法保障不同所有制、內外資企業平等參與政府采購活動。保障在中國境內注冊企業都能公平參與政府采購。中國的政府采購對內外資企業在中國境內生產的產品一視同仁、平等對待。三是保證各類企業公平獲得政府采購信息。全省政府采購信息統一通過廣東省政府采購網發布,各類企業能在同一時間免費、無障礙地獲取全省各類政府采購信息,從源頭上確保采購活動的公平性。四是進一步簡化供應商參與政府采購活動需提供的材料要求,探索對供應商參與政府采購活動建立“承諾+信用管理”的準入管理制度。五是保護供應商的合法權利。建立公正的供應商救濟制度和完善的政府采購監督制約機制,探索建立政府采購行政裁決工作機制,暢通供應商救濟渠道,依法保障供應商的合法權益。

四、聚焦經濟高質量發展,找準政府采購政策發力點,積極發揮政府采購對實現社會經濟政策目標的促進作用。積極落實政府采購政策。圍繞黨中央、國務院和省委、省政府確定的重大經濟社會發展戰略,進一步擴展和深化支持創新、扶持中小企業發展的采購政策,繼續大力推進綠色環保及循環利用資源、對貧困地區農產品扶持等方面的采購政策。是將落實政府采購政策的重點從交易環節前移到需求編制環節。強化采購人的需求管理責任,逐步將政策目標嵌入到采購項目的需求文本中,通過對資格、技術、服務、安全、質量等需求指標及履約條件的要求,體現政府采購對節能、環保、中小企業等領域的政策支持。是完善政府采購政策落實機制。采購人將政府采購政策目標納入預算項目績效目標,將執行政府采購政策情況作為預算績效評價指標的一部分,加強采購人執行政策的內控監督和外部審計監督,推動采購人切實落實政府采購政策。

五、聚焦監管體制機制,強化預算監督,實現“管程序”與“管責任”并重,提高政府采購監管效能。一是采購全程留痕。通過政府采購“智慧云平臺”系統使采購單位、代理機構、供應商、評審專家和采購監管部門等相關各方的操作全程留痕,打造全方位的透明采購。二是構建起以采購人發起采購備案開始至采購合同履約驗收、資金支付為止,并以采購業務為主線的全流程監控規則,實時跟蹤,主動預警,實現政府采購監管從人工“盯防”到智能監控的轉變。三是以采購需求管理為導向,消除信息不對稱,破除價格困境,建立通用類政府采購標準化供應商庫和商品庫,標準化的政府采購商品價格庫,為采購人提供商品價格指數,科學合理確定采購預算,實現“市場可買、需求可定、價格可比”,推動實現“物有所值”采購目標。四是建立政府采購信用評價管理系統,支持采購當事人在采購中進行互評,利用大數據技術對評價進行篩選、過濾、分析,形成信息基礎數據。通過采購代理機構、供應商、評審專家的資質評估、采購事中評價、履約信用評估等,規范政府市場行為,規避政府采購劣幣驅逐良幣不良現象,提升政府采購質量和效率。五是發揮“智慧監管”作用。通過建立大數據綜合查詢、統計報表、輔助決策等功能,通過可視化圖表方式,展現按財政支出科目、預算單位、供應商、采購品目等的細化和量化的政府采購數據信息,提供橫向和縱向對比、共性和個性分析,為政府采購監管、采購預算編制、政策功能實現以及財政宏觀經濟調控提供決策依據。

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